Diagnózis az ibero-amerikai területi közigazgatási rendszer (DISATI) helyzetéről

Jelenleg a Valenciai Politechnikai Egyetem diagnózis kialakítása Latin-Amerika jelenlegi helyzetéről a területi igazgatási rendszer (SAT) tekintetében. Ennek alapján kívánjuk azonosítani az igényeket és előrelépéseket javasolni a térképészeti szempontok terén, amelyek lehetővé teszik Ibériai-Amerika különböző területi közigazgatási rendszereinek megerősítését. Mindezt a különböző országok és intézmények területi közigazgatási rendszereinek túlnyomó többségét képviselő nemzetközi és ibero-amerikai csoportok együttműködésével. E csoportok tagjai által rendelkezésre bocsátott információk elengedhetetlenek a korábbi eredmények, bizonyítékok, aktuális igények megszerzéséhez, amelyek hozzájárulnak a rendszerek jelenlegi helyzetének meghatározásához. És onnantól kezdve határozza meg, hogy hol kell lépéseket tenni ezek javítása érdekében.

Ezt a projektet hajtja végre Kartográfiai koordináció a területi igazgatási rendszerben (CCASAT), a spanyolországi Valenciai Politechnikai Egyetemen (UPV) működő csoport; a Térképészeti Mérnöki, Geodéziai és Fotogrammetriai Tanszéken (DICGF) és a Geodéziai, Kartográfiai és Topográfiai Mérnöki Felsőfokú Szakközépiskolában (ETSIGCT).

A DISATI Diagnózis a CCASAT céljaiból levezetett projekt, amelynek célja a támogatás, az együttműködés és a kutatás előmozdítása mindazon területeken, amelyek a térképészeti információkkal kapcsolatosak, amelyek lehetővé teszik a terület hatékony kezelését (például kataszteri adatok és/vagy nyilvántartási információk, vagy hasonló), és alapvetően azokban a szempontokban, amelyek a földbirtoklási és adminisztratív hatású értékbecslési biztonság elérését szolgálják. Az ismeretek terjesztésének, átadásának, kutatásának, koordinációjának, tanácsadásának és az erőforrások optimalizálásának elősegítése.

Különösen a DISATI diagnózisa tűnik számomra felbecsülhetetlen értékű és időszerű kezdeményezésnek a Latin-Amerikában jelenleg zajló modernizációs folyamatok fényében. Erről a CCASAT publikációt ad ki.

A Területi Adminisztrációs Rendszer (SAT) koncepciója – Ez egy aktuális probléma, és annak latin-amerikai szintű diagnosztizálása nehézségekhez vezethet.

Egy interjúban, amelyet az egyetem két orvosával készítettünk, először ennek a nyugati kontextusnak néhány összehasonlító aspektusára reflektáltunk. Bár a CCASAT-diagnózis Ibero-Amerikára fókuszál, menet közben beszéltünk azokról a „kis különbségekről” más európai országokkal, ahol a kontinentális modell víziói nem öröklődnek, amelyek ma eltérő eredményeket tükröznek a SAT hatékonyságát illetően. középpontjában a polgár áll.

Ilyen például az északi országok, ahol a Doing Business tanulmány szerint a regisztráció Norvégiában 3 napot vesz igénybe egyetlen közvetítővel, Spanyolországban Ugyanez a folyamat 13 napig tart, 6 közvetítőn és Kolumbiában 64 nap lenne 7 közvetítéssel… ha elsőre szerencséd van.

Az interjúban megosztottam velük a közös hatókört meghatározó modell, értéklánc és útiterv hiányát, amely objektíven mérhető mutatókat jellemezhetne. Csak határozza meg a mozaikszóban szereplő szavak jelentésének terjedelmét SAT (Rendszer – Adminisztráció – Terület) számos olyan kérdést vet fel, amelyek az egyes kontextusokban eltérően nézhetnek ki.

Itt hagyok néhány gondolatot, amelyek nem részei a DISATI diagnózisához készült interjúnak.

1. SAT mire?

A „Mire való a rendszer” meghatározása létfontosságú a modernizációs folyamatok során, nem beszélve az összehasonlításokról. Ha a döntéshozatal javításán van a hangsúly, akkor csak a tisztségviselői igényekre gondolhatnánk, amelyek információval, szabályozással megoldhatók; De ha figyelembe vesszük, hogy ez a közszolgálati lét oka is, akkor a folyamatok, eljárások, szolgáltatások állampolgárok számára történő jobb működésében kellene gondolkodni. Ilyen például az idők, költségek csökkentése, közvetítések és a regisztrációs infrastruktúra fejlesztése.

A következő kép egy SwissTierras prezentációból készült, amely a SAT-ért végzett tevékenység fontosságáról szól. Legyen szó egyszerűsítésről, technológia alkalmazásáról, adatok frissítéséről vagy irányelvek frissítéséről, tisztában kell lennie azzal, hogy miért.

2. RENDSZER – Tartalmaz-e a SAT rendszerelméletet az integrált irányítási megközelítéshez az ISO 9001-nek megfelelően?

Ha igen, milyen folyamatok, mely érdekeltekre, csak kataszter, tartalmaz-e nyilvántartást, vagyon rendszeresítését, társadalmi szervezését, területrendezést, építési információkezelést, infrastrukturális információkezelést?

A kérdések pedig azért szükségesek, mert Latin-Amerika egészségtelen tendenciája, hogy a SAT modernizálását bonyolultabbá tegye, a már létezőnél újabb zűrzavart eredményezhet. Az észak-európai országok példája azt mutatja, hogy nem több ezer szereplő integrációjáról van szó, hanem arról, hogy ez az egész működés egyszerűbbé váljon kevesebb eljárással, kevesebb rendszerrel, kevesebb adattal.

A legvilágosabb példa Latin-Amerikában, ahol a kataszter társadalmi prioritást élvez, a „eltávolítjuk a közjegyzőt a tranzakciós láncból” kifejezés. A kataszter elvégzésére vonatkozó békemegállapodás véget érhet, és egy új, sokkal katasztrofálisabb háborút indíthat el.

Észak-Európa fejlett országainak többségében, ha a rendszerben lévő adatok megfelelnek a minőségi követelményeknek, akkor nem kell a közjegyző... és jobb esetben sem a kurátor, sem az anyakönyvvezető a minősítők, amanuensek kíséretével.

Ha a működési folyamatokat nem tartalmazza, akkor a SAT-ot szinte számítógépes ökoszisztémának kell tekinteni, amely földinformációs rendszerként vagy területi információs rendszerként szolgál. De attól a pillanattól kezdve, hogy a „Management System”-et használjuk, figyelembe kell venni azokat a működési folyamatokat, amelyek a visszacsatolási hurkok során az információs bemeneteket, valamint az irányelveket és az eszközöket információs termékek és szolgáltatások kimeneteivé alakítják.

Ebből fakadnak a modernizációs projektek érdekes jó gyakorlatai, mint például a nicaraguai integrált kataszter – nyilvántartó menedzsment modell (MGICR), amely keményen dolgozott a folyamatok és eljárások optimalizálásán, hogy a rendszer reagáljon ezekre a fejlesztési forgatókönyvekre. Ez nem a térképészek vagy a topográfusok területe, hanem inkább a közszolgáltatásra alkalmazott ipari mérnöki terület, ahonnan a SAT összehasonlítás céljából megmenthetné a kulcsfontosságú szempontokat.

3. TERÜLET – A SAT összhangban van a 2014/2034-es kataszteri bevallással?

Ez a vízió integrált irányítási trendeket vet fel, olyan szempontok szerint, mint a magánjogra, a közjogra vonatkozó információk folytonossága és mindenekelőtt az SDI jogi területi objektumainak modellezése, amelyek jogokat, korlátozásokat és felelősségeket (RRR) eredményeznek. Annak elhatárolása, hogy a SAT tartalmazza-e ezt, magában foglalja az interoperabilitási kérdések és az olyan információk összehasonlítását, mint a kockázatok, a védett környezeti határok, a térbeli területrendezési döntések két, sőt három dimenzióban.

Ha a SAT nem tartalmaz más területi objektumot és csak kataszteri és nyilvántartott ingatlanokat mér, értékelve és geoportálon elérhető... akkor érvényes. De akkor nem tudom, hogy nevezzük-e „Területigazgatási Rendszernek”.

A jó globális gyakorlatokról, a konszenzusról és a filozófiai örökségről is Kataszter 2014/2034 Információszabványosítási modellek születnek, mint például az eset ISO-19152:2012 (LADM). Ha ezt a szempontot mérési elemnek kellene tekinteni, akkor figyelembe kell venni a szabványnak vagy azzal egyenértékűnek való megfelelési szinteket az olyan mutatók tekintetében, mint a jogok, korlátozások és kötelezettségek verziószáma és térbeli meghatározása. Ez figyelembe véve a LADM I változatot, amely a Kataszter – Nyilvántartásra fókuszál, a jövőben szükséges lenne figyelembe venni a FIG által tárgyalt változatokat: LADM II, III, IV más valóságok térben és időben történő szabványosítására összpontosított, mint pl. mint értékelés, a tengeri terület és a területi tervezés.

A grafikonon az egyik FIG prezentáció, amelyben a SAT függvények a LADM szabvány jövőbeni verzióihoz kapcsolódnak. A funkciók közé tartozik az értékelésre, nyilvántartásra, infrastruktúrára/szolgáltatásokra és területi tervezésre való bontás; amelyek bizonyos értelemben a négy funkció „tényeinek” változatai, míg az ezek felhasználásában végzett cselekvések az adók kezeléséhez, a rendszeresítéshez, a fejlesztési tervezéshez és a természeti erőforrásokkal való gazdálkodáshoz vezetnek. Nagyon logikusan a többcélú kataszter darabjai a Geofumadas 2007-ben javasoltuk.

4. ADMINISZTRÁCIÓS RENDSZER – Mit adnak be a SAT-ban?

Ahhoz, hogy igazságos és objektív legyen, összehasonlítási modellre van szükség. Az angol rövidítéséből „Földigazgatási rendszerek”, csak egy példát adva arra, hogy mi kapcsolódik a „FÖLD” kifejezéshez – ami az angolszászok számára egyszerű lehet -, ez valami bonyolult lenne egy változatos jogszabályokkal rendelkező Latin-Amerikának.

Ha egy konceptualizáló guruk asztalára adjuk, ahol van egy argentin, egy mexikói és egy közép-amerikai... végtelen napok telnének el a törvény, a vázlatok, a tábla... a sörök és a marihuána között, csak hogy meghatározzuk. talaj, föld és terület.

Ezalatt a polgár a tulajdonjogára vár... hogy legalább az unokája kezébe kerüljön... lehetőleg még ebben az életben.

Megértem, hogy más kérdések esetében a kezelt rendszer rendszerszintű hatóköre nem feltétlenül fontos. De ha a terület országos szintű rendszerszemléletéről van szó, akkor minden bizonnyal tisztában kell lennünk azzal, hogy nem pusztán az 1980-as évek stílusában készült kataszteri leltárról beszélünk. Egyik legutóbbi előadásomból megmentem a rendszerszintű hatókör eme példáját, amelyben a legnagyobbaktól (galaxisok és univerzumok) a legkisebbekig (molekulák és szubatomi részecskék) a rendszer hatókörének meghatározása fontos, hogy megmérjük, mit akarunk. menedzselni.

A SAT hatókörének meghatározása fontos, nem annyira azért, mert nagyon kevés dolgot tartalmazhat... hanem azért, mert a komplexitásguruk azt akarhatják, hogy a tér-idő mérését vegyük bele az energia és az anyag egységeiben. XD

5. TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS – Összhangban van-e a fenntartható fejlődés meglévő modelljeivel?

Az egyik létező modell a Willamson & Wallace által készített „LAS for development”, amelyet már többször terjesztettek olyan területeken, mint a FIG, sőt az ESRI is népszerűsíti az Esri Press portfóliójában, mint irányadó dokumentumot. Ez a modell az információs bemenetek és a döntési kimenetek vízióját mutatja be, és bár grafikusan „információs rendszer” benyomását kelti, többcélú „fenntartható fejlődést” tartalmaz, négy olyan funkcióval, amelyek túlmutatnak a birtokláson és az értékelésen a felhasználás és a fejlesztés. .

A modell nem képes a politikák és eszközök működésének grafikus képességére. Ez azonban jó példa a rendszerszemléletre. Ha egy SAT-ot egy ilyen modellel kellene mérni, akkor egyértelműnek kell lennie, hogy ezek a funkciók meddig mennek el; valamint nem csak annak mérése, hogy a gépezet összes alkatrésze létezik-e, hanem azt is, hogy van-e hozzájuk kapcsolódó minőségi modell, amely biztosítja, hogy céljukat optimálisan teljesítsék.

A FIG egyik előadásának grafikonján a fenntartható fejlődés SAT modelljéről. Érdekesség ebben a modellben, hogy lebontásával tökéletesen megkaphatnánk bal oldalon a terület valóságát, középen, a nyilat követve az információkezelés digitális ikertestvérét, jobbra pedig a terület digitális ikertestvérét. művelet. Egyértelmű, hogy a kihívás ebben rejlik funkciók integrációja, mert nem elszigetelt vagy független folyamatok.

Ez egy jó példa arra, hogy modellre és határra van szükség a föld és a terület között a fenntartható fejlődés megközelítésével kapcsolatban a SAT vonatkozásában, ha összehasonlítjuk a SAT-val. a FAO szemszögéből, ami szó szerint így szól:

Földhivatali Rendszer (SAT).  Ez a jogi kereteken alapuló állami rendszer, amely különböző intézményein keresztül igazgatja az információs és tulajdonjogi politikák irányítását. Ez meghatározza az átruházás adminisztratív és bírósági eljárásait, a terület fizikai jellemzőit, a hasznosítást, a föld értékelését és az adóterheket, amelyek biztonságot és jogbiztonságot nyújtanak a vagyonügyekben.

Látható, hogy ez a hatókör majdnem a birtoklási és értékfüggvényekre vonatkozik. Nem tartalmazza a használatot vagy a fejlesztést.

Ennek a cikknek a gyakorlataként, ha össze tudnánk hasonlítani néhány latin-amerikai SAT-ot, amelyek modernizációs folyamatban voltak, az erősségek és gyengeségek alapvető szintjein a Williamsom fejlesztésére szolgáló SAT-modell funkcióihoz képest, akkor azt kapnánk. a következő összehasonlítás egy gyors pillantással:

SAT Kolumbia.

erősségek:

• FUNKCIÓK FELHASZNÁLÁSA, ÉRTÉKE, HASZNÁLATA ÉS FEJLESZTÉSE: Átfogó hosszú távú modellel rendelkezik a SAT Területigazgatási Rendszer keretein belül. A kolumbiai SAT koncepciója nagyrészt Williamsom modelljén alapul.
• FUNKCIÓK FELHASZNÁLÁSA, ÉRTÉKE, FELHASZNÁLÁSA ÉS FEJLESZTÉSE: Tartalmazza a kataszter, nyilvántartás, rendszeresítés és területi tervezési objektumok integrálását, amelyek RRR-t okoznak, mind a SAT-szabályzatban, mind az IDE-ben és az Országos Statisztikai Rendszerben.
• FUNKCIÓK FELHASZNÁLÁSA, ÉRTÉKE, FELHASZNÁLÁSA ÉS FEJLESZTÉSE: Széles jogi kerettel rendelkezik, amely meghatározza az intézményi, önkormányzati és magánszektor szereplőinek SAT keretein belüli szerepeit.
• FUNKCIÓK HASZNÁLATA, ÉRTÉKE, FELHASZNÁLÁSA ÉS FEJLESZTÉSE: Az ISO 1915212 szabvány módszertani és szabályozási átvétele a kataszterekre, nyilvántartókra és más területi objektumokra, amelyek az RRR-t alkotják.
• BIZTOSÍTÁSI FUNKCIÓ: A hivatalok és a közjegyzők szilárd irányítása szuperintendencia révén.
• TULAJDONSÁGI ÉS ÉRTÉK FUNKCIÓ: A kataszteri hatóság (IGAC) és az olyan delegált szereplők szilárd irányítása, mint a kataszteri vezetők és a kataszteri kezelők.
• FUNKCIÓK FELHASZNÁLÁSA, ÉRTÉKE, HASZNÁLATA ÉS FEJLESZTÉSE: A kolumbiai ICDE téradat-infrastruktúra fejlett modernizációja.

hiányosságokat:

• FUNKCIÓK FELHASZNÁLÁSA, ÉRTÉKE, HASZNÁLATA ÉS FEJLESZTÉSE: Bár a többcélú kataszteri politika markáns folytonosságot mutat, kritikus az elavult kataszteri információk és az RRR-t alkotó területi objektumok térképészete.
• FUNKCIÓK FELHASZNÁLÁSA, ÉRTÉKE, FELHASZNÁLÁSA ÉS FEJLESZTÉSE: A kataszteri frissítéssel, rendszeresítéssel, nyilvántartási nyilvántartással, az RRR-t alkotó térképészeti adatok frissítésével kapcsolatos eljárások és eljárások alacsony szintű egyszerűsítése.
• FUNKCIÓK FELHASZNÁLÁSA, ÉRTÉKE, HASZNÁLATA ÉS FEJLESZTÉSE: Az RRR-t alkotó kataszteri, nyilvántartási és területi objektuminformációkat kezelő folyamatok és rendszerek irányításának összetettsége.
• HASZNÁLATI FUNKCIÓ és ÉRTÉK. Kevés az egyértelműség az önkormányzatok és a kataszteri vezetők aktív részvételi szerepéről az állandó kataszteri aktualizálásban olyan vonatkozásokban, mint az informalitás.

SAT Honduras.

erősségek:

• FUNKCIÓK HASZNÁLATA, ÉRTÉKE, HASZNÁLATA ÉS FEJLESZTÉSE: Átfogó, hosszú távú modellel rendelkezik a Nemzeti Vagyonigazgatási Rendszerrel SINAP, amely olyan alrendszereket foglal magában, mint az Egységes Nyilvántartási Rendszer (SURE), a Nemzeti Területi Információs Rendszer (SINIT), a Területrendezési Szabályozási Nyilvántartás (RENOT) és a Nemzeti Területi Adat-Infrastruktúra (INDES).
• HASZNÁLATI FUNKCIÓ: Útiterv a SURE ingatlannyilvántartásának egyszerűsítésére és egységesítésére, például: Kataszteri Nyilvántartás, Ingatlan, Járműtulajdon, Kereskedelmi tulajdon, Szellemi tulajdon.
• HASZNÁLATI FUNKCIÓ: A SURE-hez kapcsolódó fő földigazgatási szereplők szilárd irányítása egyetlen intézményben: Vagyonintézetben, amely magában foglalja a katasztert, a nyilvántartást, a földrajzot és a vagyonszabályozást.
• BIZTONSÁGI FUNKCIÓ: Szilárd részvételi modell a SURE Egységes Nyilvántartási Rendszerben, olyan szereplőkkel, mint az Országos Kataszter, Ingatlan-nyilvántartás, Kereskedelmi Kamara, Önkormányzatok, Bankszektor.
• HASZNÁLATI FUNKCIÓ: Az ISO 19152 (LADM) átvétele a gyakorlatban a SURE rendszer szintjén a kataszteri információkhoz.
• HASZNÁLATI FUNKCIÓ: Az önkormányzati kataszteri gazdálkodás decentralizálása az országos kataszter előírásai szerint és a frissítésben való részvétel átruházása társult központként.
• ÉRTÉKFUNKCIÓ: Az értékbecslés és a kataszterből történő begyűjtés decentralizálása az önkormányzatokra.

hiányosságokat:
● FUNKCIÓK HASZNÁLATA és FEJLESZTÉSE: A fő SAT-rendszerek közül csak a SURE rendelkezik magas érettséggel (20 év). A SINIT, a RENOT és az INDES végrehajtása és irányítása alacsony.
● FUNKCIÓK HASZNÁLATA, FEJLESZTÉSE: A téradat-infrastruktúra korszerűsítésének hiánya és az Országos Statisztikai Rendszertől való elszakadás.
● FUNKCIÓK TULAJDONJOG, ÉRTÉK, FELHASZNÁLÁS és FEJLESZTÉS: A térképészeti információkra vonatkozó IGIF-módszertan szabványainak és jó gyakorlatainak alacsony szintje.
● HASZNÁLATI FUNKCIÓ: A kataszteri és anyakönyvi vezetésen kívüli szereplők, például a topográfiai/földmérési szakemberek, valamint a közjegyzők integrációjának kezdeti szintje.
● ÉRTÉKFUNKCIÓ: Az ingatlanértékeléssel kapcsolatos információk integrálásának hiánya, amely csak az önkormányzati gazdálkodás része, de nem kapcsolódik megfigyelőközponthoz vagy országos rendszerhez.

SAT Nicaragua.

erősségek:

• HASZNÁLATI ÉS HASZNÁLATI FUNKCIÓK: Részben átfogó hosszú távú modellel rendelkezik az Átfogó Kataszter- és Nyilvántartási Modell keretein belül, amely olyan alrendszereket foglal magában, mint az Integrált Kataszteri és Nyilvántartási Információs Rendszer (SIICAR), az Országos Intézet téradat-infrastruktúrája. Területi tanulmányok (IDE-INETER) az IGIF módszertan első, de szilárd lépéseivel.
• HASZNÁLATI FUNKCIÓ: Útiterv a SIICAR ingatlannyilvántartásainak egyszerűsítésére és egységesítésére, például: Kataszteri nyilvántartás, ingatlan, ingó garanciák, kereskedelmi ingatlanok.
• HASZNÁLATI FUNKCIÓ: A SIICAR-hoz kapcsolódó fő földigazgatási folyamatok és szereplők irányításának magas fokú megszilárdítása, amely magában foglalja a katasztert, a nyilvántartást, a földrajzot és a vagyonszabályozást.
• BIZTOSÍTÁSI FUNKCIÓ: Szilárd és a SIICAR rendszer résztvevőinek növekvő megvalósításával, olyan szereplőkkel, mint az Országos Kataszter, Ingatlan-nyilvántartás, Legfőbb Ügyészség, Földmérő szakemberek, közjegyzői szakemberek.
• HASZNÁLATI FUNKCIÓ: Az ISO 19152 (LADM) gyakorlati átvétele a SIICAR rendszerben a kataszteri adatokhoz.
• HASZNÁLATI ÉS FELHASZNÁLÁSI FUNKCIÓ: A téradat-infrastruktúra szabványok bevezetése és elfogadása folyamatban van.

hiányosságokat:

• ÉRTÉK- ÉS FEJLESZTÉSI FUNKCIÓK: A fő SAT-rendszerek közül csak a SIICAR és a kataszteri IDE rendelkezik közepes érettséggel (több mint 10 év) a TENURE és USE funkciókban, nem optimális integrációs feltételekkel. A SAT-hoz kapcsolódó többi rendszer között korlátozott mértékű az integráció.
• FUNKCIÓK HASZNÁLATA és FEJLESZTÉSE: A téradat-infrastruktúra korlátozott mértékű korszerűsítése, valamint a leválasztás és a még mindig kezdődő integráció más rendszerekhez.
• HASZNÁLATI FUNKCIÓ: Az önkormányzatok kataszteri frissítésben való részvételének korlátozott egyértelműsége, olyan szempontok szerint, mint a nem formális birtokviszonyok frissítése.
• ÉRTÉK FUNKCIÓ: Összetett integrációs útvonal duplikált információkban az Országos Fizikai Kataszter, a Pénzügyi Kataszter és a Városi Kataszter között.

Ez egy példa a funkcionális szintű kvalitatív összehasonlításra, amely kvantitatív folyamatokra és mutatókra bontható.

3 Következtetések.

1. A SAT rendszer legnagyobb kihívása az, hogy rendszerként viselkedik. FIG Orlando 2023.

    

2. Szükség van egy Területi Adminisztrációs Rendszer (SAT) modellre, amely összehasonlítási keretként szolgálhat, figyelembe véve az összes olyan modernizációs folyamatot, amelyet sok együttműködő párhuzamosan, de nem feltétlenül összehangolva támogat. Ironikus módon ugyanebből az okból: az információ és a terület működésének digitális ikerpárjának javítása érdekében, ahol a polgárok hatékony szolgáltatásokat igényelnek, és a szakemberek/tisztviselők megalapozott döntéseket hoznak.

    

3. Röviden, értékes lesz látni a DISATI diagnózisának eredményét és annak módszertani megközelítését a SAT latin-amerikai összehasonlító modelljével kapcsolatban.